國務院在東部地區重要中心城市、台中商標申請代辦長三角城市群發展規劃中把南京定位為特大城市。結合南京和其它特大城市治理的已有經驗可以發現，在建設特大城市過程中，南京將面臨一些不容回避的治理風險和挑戰，要重點尋求五個層面的有效突破。
以革新理念為基點，解決特大城市治理的戰略定位問題。特大城市治理是經濟結構調整和社會轉型的重要組成部分，直接決定著特大城市的經濟和社會轉型。因此，對特大城市治理的考量要上升到城台中商標權申請市整體發展的戰略高度，將其同特大城市發展的戰略目標聯系起來，帶動城市精明增長。要看到特大城市治理不僅僅是治理技術的更新換代和優化升級，而且是涉及到對傳統城市管理體系及其慣性思維的革新。把特大城市治理同產業佈局、城市規劃、舊城改造、新城建設、教育資源分佈、民生工程建設、公共服務等問題一並統籌考慮，特別是要科學謀劃重大工程、重點產業項目與居民工作生活之間的時空距離問題，減少治理成本。要堅持“邊建設邊治理”的思路，杜絕“先盲目地攤大餅式建設，後不遺餘力地善後治理”的落後思維，特別是要建立規劃、建設、一體化的行政管理體制，按照“權隨事走、人隨事調、費隨事轉”的原則，推進城市治理綜合執法，著力解決城市治理“多龍治水”的問題。
以化解社會矛盾糾紛為重點，解決特大城市治理的“面子問題”。城市治理不能搞“面子工程”，但同樣需要解決面子問題，向人們展示良好的城市形象。這個“面子問題”就是顯露在外的各類矛盾和糾紛。特大城市的社會矛盾糾紛具有形態多樣、成因復雜、激烈程度高、容易擴散等特征。解決瞭這些矛盾糾紛，也就撫平瞭特大城市治理的“面子”。要革除政府一統獨大的治理格局，合理設置政府與社會組織的活動邊界和權責關系，充分發揮社區社會組織在基層矛盾糾紛調解中的靈活性、專業性優勢，破解政府無限責任與有限能力之間的矛盾。構建社會矛盾緩沖機制，推動南京早已實行多年的“大調解”機制實體化運作，有效發揮信訪、仲裁、法律服務等“大調解”機制的積極作用，降低政府主導的維穩成本。規范報、刊、臺、網等新聞媒體針砭時弊的方式方法，引導新聞輿論弘揚主旋律、傳遞正能量，消解不斷增長和擴散的社會戾氣。做實社區協商，凡是與居民生產生活密切相關的社區事務，都要引導居民展開充分對話，形成共識，從源頭上減少矛盾糾紛。堅持法治維穩，探索涉訴信訪化解新機制，推行訴訪分離，革除基層領導幹部“亂表態、亂許諾、亂指示”“花錢買平安”等嚴重阻礙依法處理信訪問題的行為。
以優化人口管理服務為焦點，解決特大城市治理的社會基礎問題。人是一切工作的根本。隻有妥善解決瞭對人的服務問題，才能為城市治理奠定良好的社會基礎。要構建以需求為導向的多層次人口管理服務體系，充分瞭解居民的實際服務需求，打通人口管理服務中的“供給—需求”鏈。既要強化政府在廣覆蓋、均等化方面的主導作用，也要兼顧到特大城市人口在戶籍和階層結構上的差異，分層次、有側重地給中低收入群體、來寧創業者、普通流動人口提供不同的服務。特別是要借鑒兄弟城市的經驗做法，整合各方資源、統一口徑、實實在在地給在寧工作的各類高層次人才提供人才住房保障，增強其在寧工作信心。消除“經濟上吸納”和“社會上排斥”的雙重態度，倡導“落地為民”的理念，做好進城農民工的失業救助與生活無著人員的社會救助，避免流動人口因生活困境而犯罪。根據城市人口變化和資源環境承載變化，科學劃定城市開發邊界，促進城市的精明增長、精明治理，防止“攤大餅”式的擴張。
以應對突發性風險為關鍵點，解決特大城市治理的盲點問題。突發性風險不是常態，容易為人忽略。但是，一旦發生則會對特大城市產生致命打擊。因此，突發性風險治理是一個永恒的重點。要充分發揮緊急態勢下政府全權主導的積極作用，形成及時、有效的突發性風險提取與反饋機制，準確判斷風險來源與擴散路徑，特別是要解決應急管理機構之間的溝通問題，打通信息傳遞的“最後一公裡”，實現信息共享和應急協作。根據特大城市風險分佈的特征，構建以政府管控為主導，多部門、多元力量參與的應急聯動體系，形成政府公共應急、社會公益應急、市場化配合應急的強大合力。建立科學合理的考評機制，為事故發生後的安撫、救助工作提供標準化監測和引導，同時深入分析風險發生的原因和經驗教訓，防止風險的再次發生。把城市安全工作落實到城市治理的各個環節，編織“上下貫通、條塊結合、縱向到底、橫向到邊”的城市安全網，形成系統性、周密性的城市運行保障系統。
以利用“互聯網+”為亮點，解決特大城市治理的信息共享和傳播問題。在信息化社會，借助互聯網技術手段來推動特大城市治理，是必須打贏的一場硬仗。要充分發揮“互聯網+”對城市治理的支撐作用，總結提升浦口區“大聯勤”治理機制，利用信息化技術打破傳統的城市管理部門和行政區劃空間的界線，整合部門信息，避免因數據孤島、信息冗餘而人為地增加搜集成本和機會成本。堅決破除所謂“互聯網不能管”“互聯網管不瞭”的畏難情緒，依法加強網絡管理，決不給“網絡大謠”留下興風作浪的空間。建設一支“為我所用、一呼百應”的強大網絡隊伍和“網絡工作統一戰線”，組織有立場、有思想、有影響的專傢、“網紅”、草根網民上網發聲，亮明觀點，傳遞正能量。健全網評工作體系，打造網信辦直接指揮的“A戰隊”“深度評論組”等隊伍，開拓“蘇網評論”“新華網眼”等網上評論陣地，讓南京的網絡天空風清氣朗。問題反映在網上，本源實則在網下。堅持網上網下協同管理，對長期在網上發表不當言論、給城市治理造成重大隱患的網民，要按照屬地化管理原則，組織發佈所在地和戶籍所在地的網信監管部門，對其展開“一對一”“點對面”的談話引導，屢教不改者可以依法依規加以處理。
（作者為江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
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